2005年9月，国务院办公厅转发建设部、发展改革委、科技部、公安部、财政部、国土资源部《关于优先发展城市公共交通的意见》，2006年10月，湖北省人民政府相应制定《优先发展公共交通实施意见》，提出给予城市公共交通设施用地优先、投资安排优先、路权分配优先、财政扶持优先，以优先发展城市公共交通，缓解城市交通拥堵。实施“公交优先”战略需要一个城市在道路建设、车辆投入、线路设计、规章制度的制定等多方面做出详细的设定。具体到恩施州城来说，“公交优先”的路还很长。

快速发展的恩施公交事业

恩施市公共汽车公司成立于1979年，现位于恩施市施州大道492号（红庙经济开发区），公司拥有固定资产原值2500万元，停车场及修理车间、办公场房面积10000余平方米，营运线路18条，线路总长242.2公里，营运车辆122台。

近几年，在恩施市委、市政府的正确领导下，该公司以“方便百姓出行，建设和谐社会”为宗旨，以“建设现代公交企业，打造一流服务品牌”为目标不断开拓创新、努力进取，开展了大量卓有成效的工作：以方便百姓为中心，不断拓宽服务领域、优化公交线网，先后投资数千万元进行车辆更新换代，增开营运线路；以树形象、创品牌为载体，全面提高营运管理水平，在省内公交企业中率先采用CNG技术，推出IC卡一卡通，实行无人售票，打造了首条巾帼示范线、工人先锋号线路；以科学技术为先导，广泛应用新技术、新设备，投资100多万元安装了车载电视、车载硬盘录像监控、GPS卫星定位自动报站、无线路签、智能调度等现代化智能管理系统；以提高综合实力为目的，盘活资产多元开发，增强造血功能，初步实现了公交线网内外衔接、纵横交错、四通八达、环环相通的大公交格局。

至此，该公司在规模的扩大、营运线网的优化、基础设施的完善以及科技水平、服务质量的提高等方面均取得了很大进步，广大市民的满意度也不断提升。公司在为广大市民提供安全、方便、快捷、经济、实惠的出行方式的同时也为文明、和谐州城的建设做出了应有的贡献，恩施公交已逐渐成为恩施州城中一道最靓丽的风景！

发展公交需要多方支持

城市公共交通作为一种公益事业，是城市交通的主要载体，实行低票价政策，一方面符合广大人民群众的根本利益，另一方面可以最大限度吸引客流，提高城市公共交通工具的利用效率。政府部门应兼顾城市公共交通企业的经济效益和社会效益，对由于实行低票价以及月票、老年人、残疾人、伤残军人免费乘车等免票政策形成的城市公共交通企业政策性亏损，应给予合理补贴。但我市目前还未建立低票价补贴机制，公交运营中发生的政策性亏损补贴也未纳入公共财政预算。

由于线路之争和黑车泛滥,恩施公交营运环境恶劣。

近年来，一些无牌无证和非法经营的“黑的”、“黑巴”、“摩的”、“麻木”、正三轮及部分公路客运中巴他们既不办理线路牌，又未缴纳各种规费。在航空大道、施州大道、土桥大道等城区道路上随意乱停乱靠，挤占公交站台，争抢客源，严重影响了公交公司的正常经营，扰乱了城市道路秩序。

龙凤坝线路是恩施市公共汽车公司1979年成立时开通的第一条线路，但时间已过去27年了，如今市中心至龙凤坝的公共汽车却仍是4台车，间隔时间还是30分钟一趟，对龙凤坝的百姓，特别是靠公共汽车进城卖菜经商的农民来说出行特别不方便，广大市民要求增加公交车辆的呼声一直很高，但公交车与经营恩施至龙凤线路中巴线路之争一直没有得到妥善解决,车辆无法增加。

龙凤镇规划为恩施新区,城市规划区本属城市公共汽车的专营线路，但由于相关部门在管理上体制不顺、权限不清，出现多头管理，导致线路重复审批的局面，造成公路客运车辆与公共汽车争抢线路，公路客运和城市公交的矛盾不断升级。在龙凤镇,多年来公共汽车为农民进城提供了方便，可与公共汽车同时经营该线路的还有几十辆中巴车，为此众多的中巴车曾因公汽票价下调和增加班次多次堵公共汽车。

除了经营环境恶劣外，恩施公交车还存在加气难、公交公司负担过重等一系列问题，这都制约着恩施经济的发展。

州城现有CNG汽车近1000台，其中公交车100余辆，日用气量为0.5万立方米—0.6万立方米，但一直以来州城没有配套的公交专用加气站，虽然亿利达公司也在努力改造设备增加气容量，但毕竟州城只有唯一一个加气站，一旦遇上缺气或加气站设备检修，公汽就将面临停运。不仅如此，公交驾驶员白天8个小时的连续工作之后还要利用夜间休息时间排队加气，身体超负荷运转，次日上班精神状态大受影响，安全隐患尤其突出；由于州城就一个加气站，全城近1000多辆CNG汽车全部集中在此加气，一到加气高峰期，车辆擦挂时有发生，有些的士司机趁车小灵便经常插队，造成公交驾驶员与的士司机吵架甚至打架斗殴的事情也时常发生，给公交公司以及公交驾驶员均带来了经济上的损失以及心灵上的创伤；近两年天然气连续涨价，公汽公司成本增加、负担加重。仅2007年燃气成本增加近300万元，这对于每年要承担大量社会公益义务的公共交通来讲冲击较大，运营成本直线上升，公交公司的发展壮大受到影响。

随着城市规模的扩大、城市路网的完善，需要不但补充大量的站点、停车场、调度站等配套设施。但恩施公交目前仅有一个10000m2的公交停车场（办公、维修、清洁面积4800m2，停车场面积仅剩5200m2），按照规定只能容纳公交车辆50—60台，而市公交公司现有公交车辆120多台（按照城市公共交通规划要求将达到280台左右），场内已是拥堵不堪，部分车辆只能停放在消防通道上，安全隐患突出。

公交公司现已开通公交线路18条，但是没有一个始发调度站，所有线路车辆的始发都是在车水马龙的街头进行的，不仅存在严重安全事故隐患，而且驾驶员过早、如厕等问题都无法得到有效解决。再说车辆每天晚上收班后回总公司，早上天不亮又得长途跋涉从总公司出来到各条街头等候发车。这样，即耽误了公交驾驶员的休息时间、增加了公交公司燃气成本，又影响了各条线路首末班准点、趟次率。

州城公交何时“优先”

州城“公交优先”的路还很长，关键就在于“公交优先”的政策没能真正得到贯彻落实。

自2004年以来，党和政府开始逐步意识到城市公共交通对于一个城市的健康、可持续发展以及缓解交通压力、建设环保型社会的重要性。为此，在温家宝总理的亲笔批示下，建设部并出台了一系列相关文件、政策，要求大力提倡优先发展城市公共交通。如：《关于优先发展城市公共交通的意见》（建城〔2004〕38号）、建设部《关于大力宣传优先发展城市公共交通的通知》（建办城函〔2005〕612号）、《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通的意见的通知》（国办发〔2005〕46号）建设部、国家发展改革委员会、财政部、劳动社会保障部《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》（建城〔2006〕288号）等。

湖北省地方政府根据国务院及建设部的相关文件精神也出台了相关的文件，主要是《省人政府办公厅关于优先发展城市公共交通的实施意见》（鄂政办发〔2006〕67号）以及省建设厅、省发展改革委员会、省财政厅、省物价局、省劳动社会保障厅《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的实施意见》（鄂建〔2007〕29号）。

文件要求各地政府要大力发展城市公共交通，实施公交优先战略，要在政策上、经济上均给予城市公交优先考虑。具体而言主要体现在：城市规划区内城市公交专营、建设公共交通专用道、公交场站（加油加气站、停保场）用地优先考虑并纳入城市规划范围、加大公共交通的资金投入、对公共交通的政策性亏损进行定期补贴（燃油补贴、低票价补贴以及承担公益义务的补贴）、减免城市公交企业的税费等。

全省各地政府也积极出台了相关政策，采取相关措施推动城市公共交通的发展。但由于我市经济落后，地方政府财政异常困难，相关的补贴无法到位，对城市公共交通的投入甚少。在公交专营及公交场站用地的相关政策方面，两级政府也一直未能出台相关政策和采取相关措施予以保障，致使以上问题长期无法得到解决，束缚了公交公司的发展。

展望明天，州城“公交优先”任重而道远，但我们坚信只要有州城广大市民的理解与支持，只要有州市两级人民政府的关心与扶持，我们的城市一定会实现“公交优先、公交优秀、公交优惠”。