自《湖北省关于老年人享受优待服务的规定》（省政府令第184号）于1999年9月1日施行起，65岁以上老年人免费乘坐市内公共汽车汽车倍受社会关注，社会矛盾突出，65岁以上老年人多次到州市政府上访，由于我市政府财政困难，没有此笔专项财政补贴，加之公汽公司经济承受能力有限，自1999年以来这个问题一直未能解决。2005年7月，按照州、市政府要求，恩施市公共汽车公司为妥善解决65岁以上老年人免费乘坐市内公共汽车问题，组织10多人外出考察学习。从考察的城市来看，所有城市为有效解决65岁以上老年人享受公交优待问题，均启用公交IC卡的形式对65岁以上老年乘客进行科学、有效的管理。考察回来后，公汽公司结合实际情况，自筹资金100多万元，于2005年10月11日向社会推出公交IC卡，为城区65岁以上老年人办理老年IC卡，老人持老年IC卡便可乘坐市内公共汽车。

        因公共汽车只能在城建界碑内可享受公交有关政策，所以政府在制定优待政策时，对优待人群和优待线路均作了界定，老人优待对象限制在城区三办65岁以上常住户口人群，即小渡船办事处、六角亭办事处、土桥办事处。目前我市公共汽车分三类：一类为市内公共汽车（指起止点在城建界碑内的线路）：有2、8、10路；二类为城郊公共汽车（指起止点超过城建界碑的线路）：有1、3、4、5、6、9、11、12、15路；三类为城乡公共汽车（指起止点超过城市市区的线路）：有7、18路，按优待政策规定享受免费乘车的范围均是指市内公共汽车线路，并且各省各地方制定的政策均不一样，如温州满70岁以上老人才能享受优待，并且执行的是70岁以上享受半价优惠，75岁以上享受全免费。黄石、十堰等城市免费乘车老人只能乘坐市内公共汽车且限定了次数；老人在乘车过程中限制乘坐车辆，只能乘坐普通公交车、非空调公交车，如重庆、武汉只能乘坐月票车、专线车，不能乘坐空调车等其他公交车，而且限定免费乘坐公共交通车的时间，规定老人在上下班高峰时期不得免费乘坐公共汽车。若在规定时间外或却需乘坐规定范围外车辆，则必须投币乘车。且均界定了限城区户口和城区线路。由于我市城市小，车辆投入严重不足，老年乘客的要求暂时还不能一一满足，敬请原谅。

        根据市政府文件〔2005〕48号规定免费政策仅限城区界碑内的线路，根据市政府〔2000〕71号文件城建界址规定：“城区东端（恩鹤公路）以传染病医院往七里坪方向150米处为界；西端（恩利公路）以到月亮岩电站方向交叉口为界；南端（209国道）以巴公溪桥北为界；北端（环城路）以盐水溪桥南头、红庙街道前209国道1926公里处为界，由于我市城市公交投入不够发展滞后，目前在城建界碑内的线路（即市内公共汽车线路）仅有2路和8路。为了解决工农路、后山湾路口、人民路口沿线老人乘车问题，公司投资100多万元，于2005年10月21日新开一条10路线，始发点为市民族体育中心，覆盖以上地点和相邻地段。

        由于我市城郊道路等级不高，弯多、路面不平，且我市公交车档次不高，坐椅全为硬席，加之65岁以上老年乘客安全风险高，暂不宜乘坐城郊公共汽车及城乡公共汽车。

        目前已为城区65岁以上老年人办老年IC卡2000多张，老年卡日刷卡量以达3000次以上，若公司将免费线路扩大，预计，老年卡刷卡量每日将超过一万次，占公汽公司每日总收入的三分之一，公汽公司确实无法承担如此大的经济损失。近段时间，部分行动不便老人独自持老年卡乘车较多，安全隐患相当严重。现已发生几起老人在公交车上不慎被其他乘客挤倒，造成经济损失近5万元以上安全事故损失。
 
        为确保老人乘车安全，公汽公司提醒持老年卡的老年乘客们，希望您们在乘车过程中，避开乘车高峰期（早上7：30——8：30，中午1：00——2：30，下午5：00——6：30）乘车，行动不便的老年人在乘车时，必须有监护人在旁陪护，避免老人在乘车过程中因拥挤、上下车引起的安全事故以及给老人及其家人带来伤害。

恩施市公共汽车公司
二○○六年二月十四日